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中美贸易战火硝烟四起:“双反”

发布时间:2012.11.05 新闻来源:网络 浏览次数:

  “双反”调查,是指对来自某一个(或几个)国家或地区的同一种产品同时进行反倾销和反补贴调查。

  美国商务部近日宣布对从中国进口的硬木和装饰用胶合板发起反倾销和反补贴,即“双反”。这是继美国对华多层实木复合地板“双反”调查之后,我国板材产品涉美的第2起案件。美国对我国林产品的第一次“双反”调查始于2010年11月,对象是美对华输美多层木地板产品,当时国内有169家企业在“双反”调查当中。

  涉及200多家企业
  据了解,此次共有74个10位税号的胶合板产品被纳入调查范围,涉案产品包括硬木胶合板(装饰胶合板),不论硬木、软木还是竹制品都在“双反”范围。据了解,本次涉案金额达6.165亿美元。
  根据美方程序,美国国际贸易委员会预计将在11月中旬对该调查作出初裁,如果该机构认定从中国进口的这类产品给美国相关产业造成实质性损害,美国商务部将继续进行“双反”调查,并预计将于今年12月和明年3月分别作出反补贴和反倾销调查的初裁结果。

  中国林产工业协会市场部主任吴盛富透露,本次板材“双反”涉及企业有200多家。中国林产工业协会在美国国际贸易委员会发出损害问卷调查后立即发出紧急通知,建议涉案企业更广泛地参与应对,同时积极应诉。吴盛富认为,由于板材“双反”案成因复杂,涉及企业较多,因此预料应诉会存在不同程度的困难,协会方面将尽全力做好应诉工作,并在第一时间通报事件进展并向媒体公布。

  启动反倾销对策
  10月8日,在由中国林产工业协会主持召开的北京应对会上,100多家企业代表表示将积极参与应诉,并聘请反倾销经验丰富的北京嘉润道和律师事务所作为法律顾问,代理我国胶合板产业在美进行无损害抗辩过程中的各项法律事务。

  据本刊掌握,我国板材类上市企业有兔宝宝、吉林森工、大亚、宜华木业等,作为国内装饰贴面板行业生产规模最大、产品种类最多的兔宝宝,2012年1月至6月向美国出口硬木胶合板销售收入约为4760万元,占公司2012年上半年营业收入的9.65%。

  为应对此次“双反”,兔宝宝方面表示,公司已启动反倾销应对工作,成立了反倾销小组并聘请专业律师,希望通过应诉等积极措施降低本次反倾销对公司的影响,但同时他们也表示,“如果美国对中国被调查的产品征收一定幅度的反倾销税和反补贴税,兔宝宝将调整未来对美出口的份额。”

  业内人士分析,中国板材产品由于出口量大且价格便宜,对美国相关企业产生了不小冲击,加上美国就业情况不佳,因此美国一些人士向政府施加压力,导致了此次“双反”的出现。

  中国地板业资深专家高志华认为,如果辩证地看待这次“双反”事件,也一定程度暴露了我们企业自身的一些问题,比如低价竞销等。因此通过这些教训,我们应该抓紧规范板材行业,尽快将实力较弱的企业淘汰出局。他还分析,从去年的地板“双反”经验看,企业要依靠行业协会的协调、律师团队的法律支持,以及各家企业的积极参与,勇敢而积极地面对。

  至于此次板材“双反”的结果,他认为难以预料,“有待事态进一步发展”。不过,有专业人士分析,木制品产业产值较小,相对于同样遭遇美“双反”的光伏、轮胎,此次涉案的板材业影响要小得多,因此在舆论面前应该保持冷静。“当然,受调控和实体经济不佳两大因素的制约,陶瓷业困难还很多,因此在转型发展的过程中,陶瓷等部品企业应摆脱清规戒律,在企业制度创新方面有所突破”。中国房地产研究会一位人士表示。

  来而不往非礼也
  据商务部统计,近年来,美国、欧盟、巴西、阿根廷、印度、埃及等国纷纷加入对中国企业发起“双反”调查的行列,而美国则在相当长的时期内扮演“领头羊”的角色,自中美之间“双反”第一案开始,迄今为止美国共对中国发起“双反”调查31起。

  一直以来,中国被美欧列入“双反”调查的企业由于不能充分理解世贸组织规则和缺乏相关问题的处理经验,往往采取放弃诉讼、缴械投降的消极措施应对,最终只能无奈地退出美欧市场,我方的软弱也让有关国家频频挥舞贸易保护大棒,让越来越多的国内企业蒙冤,竞争力大大削弱。

  中方一直处于步步被动的局面,首先挺身而战的并不是政府部门,而是浙江裕华木业这个名不见经传的企业,首次赢得美国“双反”调查以来的胜利,此后我国商务部对美国取向性硅电钢和本次对汽车产品采取的“双反”措施,也意味着中美之间的“双反”大战由中方“被动挨打”进入到了互有攻守的阶段。

  在这样的背景下,我国商务部本次对美国部分进口汽车产品采取 “双反”措施就显得意义尤为重大。首先,汽车产品的特殊性让本例“双反”案可以视为对近期美方对我国光伏产业发起“双反”调查最有力的回击,以其人之道还治其人之身的反击战也标志着我国企业和政府在应对世贸争端的处理方式更加成熟;其次,中国汽车市场的重要性不言而喻,本次对美汽车产品的“双反”措施表面上针对美国刚刚复苏的车企,实则是中国在对美国政府施压,不要动辄通过“双反”措施让更多的中国企业陷入不公平竞争的尴尬。在充分利用世贸组织规则的前提下,中方对外方企业主动采取“双反”措施合情合理合法,中方在频遭“双反”调查的情况下主动出击正体现了孔子的教导——来而不往非礼也。

  醉翁之意不在酒
  本次对美国部分进口汽车产品采取 “双反”措施不应当作孤立事件看待。从当前全球经济现状可以看到,被金融危机困扰的各国,尤其是发达国家经济复苏脚步迟缓,贸易保护主义抬头,面对日益强大的对手——中国,美国必然要频频出招。

  随着美国对华贸易逆差急剧增加,双方在贸易问题上的摩擦不断加剧,美国对中国开始施加越来越大的压力。自2005年以来,人民币的逐步升值并未能抑制中国出口迅猛增长的势头。中国对美国出口贸易顺差不断增加,屡创记录。美国国内要求对华采取强硬措施的呼声不绝于耳。美国参议院曾提出提案,要求取消对华永久性正常贸易关系地位,并对所有中国产品征收高额关税,迫使人民币升值,以降低美国对华贸易逆差。

  面对中美贸易存在巨大顺差的事实,双方的理解和对策大相径庭。对于全球最大的两个经济实体而言这是必然,中美就像两只豪猪,不能过分亲密,又要相依而存。中国以出口贸易为导向的经济战略离不开美国市场,中方强调中美经贸关系是互利双赢的,不应把贸易问题政治化。而美国依靠向中国出售国债的方式维持庞大的政府开支和消费能力,美方对贸易逆差的抱怨背后是两党博弈的政治需要,越是临近大选或支持率下降时,就要重弹这个老调。以美国《2011年货币汇率监督改革法案》为例,虽然不少看法认为该法案是在打选举牌,没有实际效用。但是通过研究看,相比以前美国所提出的法案,这项法案在任何方面的操作性都有很大的提高,也就是一旦通过,具体的实施就会紧跟而上。而中国肯定是这项法案的一个对象。这项法案也会较之前反倾销、反补贴的打击力度加大,中国对此需要做好一系列准备以及应对措施。

  其实,在上述问题中,无论是统计口径上的各持己见,还是对各自经济利益认知上的心照不宣,对两国来说本来并不是什么新鲜话题。对于美国这样一个对外推行霸权、对内多元民主的国家来说,借用国内政治压力,将经济贸易问题政治化,以操纵国际经济关系,在外交上早已驾轻就熟。由于近两年美国对华贸易逆差增加过快,已经达到了某种心理承受的极限,加之对“中国崛起”的不安,不断攀升的对华逆差在美国国内遂变成了重大的政治问题,就像20年前美国给日本经济挖坑,今天美国希望对中国如法炮制。因此,在当前的形势下,中国如果仅仅局限于经济理性的非政治方式对美国加以规劝,来解决双方的贸易冲突实属对牛弹琴。

  中国在处理与美国(以及欧盟)贸易争端问题上的惯常做法是“订单外交”,也就是通过经济利益上的让步来换取双边经济政治关系的稳定。需要指出的是,虽然“订单外交”对缓和双方贸易紧张关系可能会起到一定作用,但它对中国产业的负面影响也是不能忽视的。例如以巨额外汇资金采购波音、空中客车等大型客机,不但使我国飞机制造业难以发展,也会造成民航业内部的恶性竞争。其次,“订单外交”或许能收一时之效,却不能使中国根本摆脱美欧发达国家在对华贸易问题上不断升级经济政治压力的被动局面。从本质上讲,这一局面是由中国全面加入经济全球化之后,在国际分工中的地位所确立的国际贸易结构所决定的。因为中国要保持经济高速增长,必然要进行大量的产业投资,由此而成为世界最大的低技术产品生产国和出口国,而跨国公司积极把中国整合进入其全球生产营销网络,则进一步导致了中国国际贸易量的激增。

  应该提醒一下健忘的美国人,就在2008年,身处泥潭的通用汽车、福特汽车和克莱斯勒搭上第四次中美战略经济对话的“顺风车”,共获得价值约22亿美元、约8.15万辆的对华出口大单,这一数据接近2007年进口汽车数量的1/4。在约22亿美元的高额订单中,金额最高的是通用中国和上海通用与美国通用签订的进口协议,自2008年至2010年,通用汽车将向中国出口整车、零部件和相关设备器械约10亿美元;福特汽车公司则将出口超过8亿美元的汽车和零部件到中国;与此同时,克莱斯勒中国也和美国克莱斯勒签订一笔价值4亿美元的进口协议,进口车型主要是JEEP品牌系列。

  学会用WTO规则这把双刃剑
  中国为加入世贸组织做出了一些让步,自从签约之后,美国正是利用不利中方的文件及约束性条款对中国屡屡发难。中方完全可以在充分理解世贸组织规则的前提下,采取攻守结合的战略,灵活应对适时反击。甚至可以借机要求重新谈判WTO的有关内容,特别是废除《与贸易有关的投资措施协定》(TRIMS),该协定对中国实施独立的产业振兴方针构成了极大的法律上的障碍,迄今,世界上只有很少的国家签署了这一协定,中国如果决心成为“创新型国家”,就必须摆脱这一协定的束缚。美国若因逼迫人民币升值未果而对中国进口产品实施全面的关税限制措施,中国则可以美国完全不履行WTO义务为由,对美国在华投资实行全面禁止或严格的限制。

  这场将震动世界的中美两大国之间的全面的经济贸易战会不会发生,届时将取决于与中国有着密切利益关系的美国商界的态度。假如美国在华企业无利可图,天平自然将倾向于“排华”势力一边,但事实上,据中国美国商会的一项调查,86%的美国公司在华收益正在提高,42%的公司在华利润超过了他们在全球的利润率。这恰恰便于中国利用美国商界在国内政治中的巨大能量,调动美国商界压迫美国政府采取理性态度,以真正达成中美之间“公平和持久”的贸易关系。

  中国如能赢得这场经济外交战,不但将提高中国的大国威望,更重要的是可以鼓舞国内民众的民心和士气。但外交仅仅是促进国家利益的工具,再高明的外交也无法解决中国在国际分工中的不利处境给中国造成的在国际经济政治体系中的战略性的被动局面。中国要实现国家强盛,必须以适当的方式加入经济全球化,中国对于规则化的国际经济政治体系只宜取因势利导之策,但如何驾御经济全球化,使之服务于中国产业振兴和工业化的目标,以尽快改变中国在国际分工中的地位,而不是为经济全球化所吞噬,就需要把握规则,善用规则,特别是在必要时能够以规则战胜规则。当然,外因必须通过内因来发挥作用,像中国这样的大国,国家的振兴从根本上须要依靠强劲的内需的支持,但要克服导致内需疲弱的不利因素,恰恰需要国家各种制度的改进和创新。

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